１．請問國有企業(yè)分為哪幾類？
答：《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔２０１５〕１７０號）將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類兩大類，商業(yè)類分為一類、二類。各省市國有企業(yè)分類大體類似，部分省市將與商業(yè)二類相近企業(yè)界定為功能類。
商業(yè)一類為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。
商業(yè)二類為主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。要以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。
公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。
２．什么是國有獨(dú)資公司？
答：國有獨(dú)資公司是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。國有獨(dú)資公司符合有限責(zé)任公司的一般特征：股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但同時(shí)國有獨(dú)資公司是一種特殊的有限責(zé)任公司，其特殊表現(xiàn)為該有限責(zé)任公司的股東只有一個(gè)：國家。這是《公司法》為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，結(jié)合我國的實(shí)際情況而制定的。
３．設(shè)立國有獨(dú)資公司有哪些要求？
答：一是股東符合法定的主體、人數(shù)等條件。國有獨(dú)資公司屬于單一投資主體的公司，由國家投資者代表國家投資，并行使股東權(quán)。國家投資者應(yīng)當(dāng)依照政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)等改革原則，單獨(dú)投資設(shè)立國有獨(dú)資公司。國有獨(dú)資公司與其投資主體之間不應(yīng)再是行政隸屬關(guān)系，而是被投資公司與股東的關(guān)系；國家投資者基于出資者的地位，享有法律和公司章程規(guī)定的權(quán)利，而不是用行政命令的手段指揮和干預(yù)國有獨(dú)資公司的經(jīng)營活動(dòng)。
二是股東出資達(dá)到法定資本最低限額。國有獨(dú)資公司的投資者一般資金或資本雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模龐大，其出資數(shù)額大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的最低限額。國家投資者必須在公司注冊登記前，繳足其全部出資。其中，以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)一次性存入擬設(shè)立的國有獨(dú)資公司在銀行開設(shè)的臨時(shí)賬戶；以實(shí)物或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)資產(chǎn)和評估資產(chǎn)價(jià)值，并辦理其產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
三是制定公司章程。國有獨(dú)資公司的章程由國家投資者依法直接制定；或者由公司董事會制訂，報(bào)出資人批準(zhǔn)。公司章程是國有獨(dú)資公司組織和行為的準(zhǔn)則，對公司和公司的出資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等都具有約束力。
四是有公司名稱，建立符合國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)。國有獨(dú)資公司必須遵守國家有關(guān)公司名稱使用的管理規(guī)定，建立規(guī)范的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。
五是有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。這是任何一個(gè)公司從事生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有獨(dú)資公司也不例外。
４．什么是國有資本投資、運(yùn)營公司？
答：根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)〔２０１８〕２３號），國有資本投資、運(yùn)營公司功能定位為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國有資本投資、運(yùn)營公司對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。
國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。
５．什么是經(jīng)營性國有資產(chǎn)？
答：經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指由企業(yè)占有、使用的，以市場配置為主，能夠直接為社會創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值以及為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值服務(wù)，并以盈利為目的的國有資產(chǎn)。
６．國有資產(chǎn)經(jīng)營方式主要有哪些？
答：國有資產(chǎn)經(jīng)營，是指國有資產(chǎn)的所有者和代理人為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動(dòng)。國有資產(chǎn)經(jīng)營方式有以下集中方式：①國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營是指國家通過與其他投資主體聯(lián)合興建股份制企業(yè)，收購其他企業(yè)股份或?qū)υ瓏兄破髽I(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國有資產(chǎn)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的制衡關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，具有自我積累、自我約束、自我發(fā)展能力目標(biāo)的經(jīng)營方式。②國有資產(chǎn)的集團(tuán)經(jīng)營是指國家授權(quán)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)對其所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要方式。③國有資產(chǎn)的委托經(jīng)營是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國家將國有資產(chǎn)委托給有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。④國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營是指在堅(jiān)持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定國家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。⑤國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。
７．請問哪些國有資產(chǎn)可以進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)？
答：根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔２００５〕２３９號），企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。
被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。有限責(zé)任公司國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。
８．國有企業(yè)各治理主體的權(quán)責(zé)邊界如何確定？
答：《國企改革三年行動(dòng)方案（２０２０－２０２２年）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）》等文件給出了方向性指引：
黨組織：把方向、管大局、促落實(shí)；董事會：定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)事會：強(qiáng)監(jiān)督、查風(fēng)險(xiǎn)、糾偏差；經(jīng)理層：謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。
９．履行出資人職責(zé)的模式及機(jī)構(gòu)是什么？
答：根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第４條之規(guī)定：國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。我國設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)。
１０．國有企業(yè)股東會如何設(shè)置？
答：《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕３６號）指出：國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對直接出資的國有獨(dú)資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。
對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動(dòng)。
１１．什么是非執(zhí)行董事？
答：非執(zhí)行董事又稱外部董事，是指除了董事身份外與公司沒有任何其他契約關(guān)系的董事。
主要職責(zé)：作為一位獨(dú)立非執(zhí)行董事，你的職責(zé)將是監(jiān)督管理層、參與制定公司業(yè)務(wù)及事務(wù)上的方向、及對董事會所面臨的上述問題和其它問題發(fā)表肯定和客觀的意見。在履行你的職責(zé)時(shí)，其中一個(gè)主要責(zé)任是確保董事會考慮的是全體股東的利益，而不僅僅是某一派別或某一集團(tuán)的利益。在某些情況下也有例外，如在收購、分拆、其它重大交易、股票回購或關(guān)聯(lián)交易中，因有一個(gè)或多個(gè)董事在該事上有角色沖突，而使他們在董事局的責(zé)任不便行使，引至董事局需組成一個(gè)獨(dú)立小組代其行使責(zé)任。在這些情況下，獨(dú)立小組一般是保障那些只是僅有股東利益而與此交易不存在利益沖突的股東。
聘任程序：當(dāng)受聘為董事時(shí)，表示你已接受了重大的法律責(zé)任。請不要輕易地接受委任，在接受委任前，你必須獲知有關(guān)該董事會是如何組成及運(yùn)作。你應(yīng)設(shè)法與每一位董事會面，了解各人的個(gè)性及整個(gè)董事局的能力。你應(yīng)問自己這董事局是否只是作為公司控股股東的橡皮圖章，或各自有其政治和利益取向，或是具有專業(yè)的組織和運(yùn)作及各董事成員之間存在共識和尊重。你也應(yīng)去找出公司所面對的重大挑戰(zhàn)，以及確定處理這些策略和商業(yè)問題的方法。
１２．國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是什么？
答：新一輪國資國企改革中，經(jīng)理層人員任期制和契約化管理，在多項(xiàng)國家文件中作為改革舉措加以強(qiáng)調(diào)。２０１５年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，明確了推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，是建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理的制度抓手。２０１９年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
各地方國資委管理企業(yè)已在不同程度上推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。如，從２０１４年下半年至２０１５年，上海國資委分三批對市國資委系統(tǒng)企業(yè)全部實(shí)行任期制和契約化管理。２０１９年，江蘇省國資委出臺《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)改革工作的通知》（蘇國資﹝２０１９﹞６５號），指示的第一項(xiàng)改革工作是明晰對管理層的管理工作：明確企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化推進(jìn)的具體目標(biāo)要求。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革，是國企改革三年行動(dòng)的“標(biāo)志性改革動(dòng)作”，是國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”?！秶蟾母锶晷袆?dòng)方案（２０２０—２０２２年）》要求到２０２２年，國有企業(yè)子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，２０２１年內(nèi)要完成７０％。準(zhǔn)確把握任期制和契約化管理改革的實(shí)質(zhì)，對推動(dòng)此項(xiàng)改革取得實(shí)在成果意義重大。
企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，是介于傳統(tǒng)國企經(jīng)理層管理和職業(yè)經(jīng)理人管理之間的一種管理方式。從兩者的共同點(diǎn)分析，職業(yè)經(jīng)理人管理包括了任期制和契約化管理，但兩者在操作上依然具有明顯的區(qū)別。
經(jīng)理層的任期制和契約化管理與職業(yè)經(jīng)理人管理將是國有企業(yè)經(jīng)理層長期存在的兩種管理制度。堅(jiān)持任期制管理和契約化管理的兩個(gè)基本原則是經(jīng)理層管理制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度完善的核心所在。在人員選聘、退出等方面，企業(yè)可以根據(jù)所屬分類、企業(yè)發(fā)展需要、內(nèi)部人才儲備等情況采取適合的管理方式，不適宜采取一刀切的管理方式。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)應(yīng)該以組織任命為主，市場化選聘為輔。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，可以組織任命和市場化選聘相結(jié)合，逐步擴(kuò)大市場化選聘的比例，對于符合條件的市場完全充分競爭行業(yè)可以建立職業(yè)經(jīng)理人制度。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的經(jīng)理層管理制度。兩種管理方式在選聘管理和退出管理上可以不一樣，激勵(lì)管理上可以有差別，但是在崗位管理和考核管理上應(yīng)該是一致的。因?yàn)闊o論是任期制和契約化管理還是職業(yè)經(jīng)理人管理，經(jīng)營層崗位的最終的目標(biāo)是一致的——通過企業(yè)經(jīng)理層的經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，因此在對經(jīng)理層崗位上的崗位和考核管理上不應(yīng)該有差別。不應(yīng)該由于選聘方式不同而有不同。
國有企業(yè)全面推行任期制和契約化管理，是在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，尊重市場規(guī)律的一項(xiàng)改革行動(dòng)，是深入三項(xiàng)制度改革最后一公里的改革行動(dòng)，是國有企業(yè)經(jīng)理人管理方式的必然趨勢。在推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理中，先抓住“任期制”和“契約化”兩個(gè)基本原則，解決目前國有企業(yè)經(jīng)理層管理中存在的主要矛盾，打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)鐵交椅，建立符合市場規(guī)律的管理方式，逐步探索國有企業(yè)經(jīng)理層其他管理方面的實(shí)踐。
１３．什么是工資總額管理？
答：工資總額管理是指一個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)對其員工工資支出進(jìn)行綜合管理和控制的過程，主要包括制定工資總額標(biāo)準(zhǔn)、編制工資總額預(yù)算、實(shí)施工資總額控制、開展工資總額評價(jià)等內(nèi)容。針對國有企業(yè)來說，是指在國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理機(jī)制下，政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)通過對工資總額總量和人均工資水平進(jìn)行雙管控，基于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變化和重大任務(wù)完成情況對工資總額進(jìn)行關(guān)聯(lián)變化、規(guī)范管理的一種制度安排，１６號文中涵蓋了改革工資總額決定機(jī)制和管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制等規(guī)定，其中對于特殊人才薪酬以及中長期激勵(lì)收入不受工資總額限制，仍需納入工資總額核算口徑進(jìn)行單獨(dú)管理。
１４．國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是什么？
答：深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革（以下簡稱三項(xiàng)制度改革）是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面。一些國有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評價(jià)機(jī)制，對改革作出動(dòng)態(tài)評價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評價(jià)指標(biāo)體系，從而對不同國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評價(jià)，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國有資本授權(quán)經(jīng)營范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力；完善國有企業(yè)董事會運(yùn)作機(jī)制，將國有出資人意志切實(shí)體現(xiàn)在公司治理中；完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機(jī)制，完善國有企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)對企業(yè)董事會治理、監(jiān)事會治理、經(jīng)理層治理等的評價(jià)，提升企業(yè)治理水平。破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、增強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是通過開展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動(dòng)企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對企業(yè)文化進(jìn)行客觀評估，積極弘揚(yáng)其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動(dòng)緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營造良好文化氛圍。“僵尸企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交、離退休人員社會化管理過程中出現(xiàn)的職工安置、改制重組、破產(chǎn)清算等問題，是阻礙國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)的難點(diǎn)問題。解決這些問題，需要加大財(cái)政支持力度，幫助國有企業(yè)化解改革過程中資金短缺等問題，為三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)提供有力保障。
１５．國有企業(yè)混合所有制改革是什么？
答：黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的進(jìn)展和顯著的成效。
２０１４年，國務(wù)院國資委選擇中國建材集團(tuán)、國藥集團(tuán)開展混合所有制改革試點(diǎn)。截至２０１７年底，兩家集團(tuán)各自７０％、９０％的營業(yè)收入都來自混合所有制企業(yè)。２０１６年以來，國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批５０家國有企業(yè)開展混改試點(diǎn)，其中中央企業(yè)２８家。２０１６年８月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)……通過各項(xiàng)試點(diǎn)，國有企業(yè)積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到以點(diǎn)帶面的作用。改制上市是規(guī)范發(fā)展混合所有制的重要方式。國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇上市模式、發(fā)行比例，通過上市實(shí)現(xiàn)混改；或在上市后以定向增發(fā)等方式引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理。除了改制上市外，國有企業(yè)還通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)等方式，引入在業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面具有協(xié)同作用的戰(zhàn)略投資者，做到互補(bǔ)互促，并實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退。通過市場化重組等方式，圍繞國有資本布局和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以雙方自愿互利的市場化原則入股非國有企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過基金投資方式，各類所有制資本共同出資成立股權(quán)投資基金開展項(xiàng)目投資，撬動(dòng)社會資本，引導(dǎo)資本投向，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。對于混合所有制改革，黨的十八屆三中全會以來，從“１＋Ｎ”體系到三年行動(dòng)方案，都作出了系統(tǒng)的安排和部署。在國家重大戰(zhàn)略，包括改革示范引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略里面，也作出相應(yīng)的安排和部署。對于混合所有制改革，要堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配。要突出分層分類的改革。所謂分層，集團(tuán)公司層面和二級、三級公司層面，要有不同的措施。對于中央企業(yè)集團(tuán)公司，目前不搞多種所有制混改，更多做多元化改革。所謂分類，強(qiáng)調(diào)對于高度競爭的行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，對于國有資本投資運(yùn)營公司所持有的企業(yè)，也是混合所有制改革的重點(diǎn)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在１月１９日召開的新聞發(fā)布會上表示，去年中央企業(yè)通過市場化方式，實(shí)施混改的項(xiàng)目超過８９０項(xiàng)，引入社會資本超過３８００億元。中央企業(yè)在引進(jìn)各類社會資本開展合資合作的同時(shí)，也從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長點(diǎn)出發(fā)，通過市場化方式，開展對民營企業(yè)的參股投資。目前，中央企業(yè)對外參股企業(yè)超過６０００戶，當(dāng)然這不是去年一年做的，是許多年累積的。混合所有制改革是提高國有企業(yè)活力的重要途徑，混改企業(yè)堅(jiān)持以混促改，以深度轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制為重點(diǎn)，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵(lì)、全員績效考核等方面，取得了積極進(jìn)展。我們在很多改革措施的落實(shí)過程當(dāng)中，特別是在企業(yè)市場化內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)化過程當(dāng)中，要求很多試點(diǎn)先在混改企業(yè)試?；旄氖菄蟾母锏闹匾M成部分，不是國企改革的全部，也不是國企改革的唯一方式。我們也不能把混改視為國企改革的“靈丹妙藥”，不是一混就靈，也不是所有的企業(yè)都要混改。我們國有獨(dú)資企業(yè)、全資企業(yè)一樣也可以搞好搞活，這也是這次三年行動(dòng)，通過大力推進(jìn)這種機(jī)制的轉(zhuǎn)換，我們認(rèn)為，就像習(xí)近平總書記說的，改革也能建立現(xiàn)代企業(yè)。開展混合所有制改革要堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，分類、分層推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)功能定位，對推進(jìn)混改的必要性和可行性進(jìn)行充分研究，宜改則改，務(wù)求改革實(shí)效，避免盲目性，避免一混了之，同時(shí)也堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。
１６．國有企業(yè)中長期激勵(lì)有哪些方式？
答：國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵(lì)主要有三大類：國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)分紅和股權(quán)激勵(lì)以及國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。中長期激勵(lì)的方式靈活多樣，包括股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、超額利潤分享、崗位分紅激勵(lì)、項(xiàng)目分紅激勵(lì)等。
１７．“一利五率”考核指標(biāo)體系是什么？
答：為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，推動(dòng)中央企業(yè)提高核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流企業(yè)，國資委探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系。
２０２０年 首次形成“兩利三率”指標(biāo)體系（凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度）；
２０２１年為引導(dǎo)中央企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，完善為“兩利四率”；
２０２２年 針對“兩利四率”指標(biāo)，進(jìn)一步提出“兩增一控三提高”的總體要求；
２０２３年 “兩利四率”優(yōu)化調(diào)整為“一利五率”。
“一利”指利潤總額；“五率”指：資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率。
“一利五率”總體目標(biāo)：２０２３年，中央企業(yè)“一利五率”指標(biāo)總體目標(biāo)定為“一增一穩(wěn)四提升”。“一增”是指利潤總額增速要高于國民經(jīng)濟(jì)增速?！耙环€(wěn)”是指資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在６５％左右。“四提升”是指凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。
１８．如何實(shí)施國資私募基金的投后管理？
答：一是完善的公司治理是最有價(jià)值公司的基礎(chǔ)公司治理是一種公司權(quán)利的制約與平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界、管理學(xué)界、社會學(xué)界都非常重視公司治理的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)都把公司治理作為其研究對象之一，說明公司治理是一個(gè)復(fù)雜、重要的研究課題。為此，無論從管理學(xué)還是從法律視角，我們都應(yīng)當(dāng)重視公司治理。實(shí)踐中，公司治理雖然不是企業(yè)運(yùn)行的全部，但最有價(jià)值的公司一定是具有完善的公司治理。對于上市公司而言，公司治理、競爭力和社會價(jià)值等三大維度共同構(gòu)成上市公司質(zhì)量評價(jià)體系。顯然，公司治理不僅是法律的要求，也是上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵。從國資私募基金的角度來看，為順利實(shí)現(xiàn)投資的實(shí)現(xiàn)或退出，應(yīng)當(dāng)在“募、投、管、退”中的“管”階段以公司治理為抓手，做好投后管理。二是國資私募基金應(yīng)以公司治理為核心做好投后管理投資人不僅要從投資角度重視被投企業(yè)的公司治理，也要從法律角度深刻把握公司治理的內(nèi)核，并參與建設(shè)被投企業(yè)的公司治理，從而保障投資資金的安全及投資的順利退出。投資人參與被投企業(yè)的公司治理，既是對投資人權(quán)利的行使，也是對履行對投資資金負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。投資人要從信貸投資的模式轉(zhuǎn)到股權(quán)投資的模式中來，切實(shí)行使股東權(quán)利，而不是怠于行使股東權(quán)利。股東權(quán)利的積極行使，是投資人參與公司治理的正確途徑，也是對資金方盡職履責(zé)的表現(xiàn)。國資私募基金也不例外，積極行使股東權(quán)利，參與被投企業(yè)的公司治理對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值也尤為重要。三是國資私募基金管理人應(yīng)加強(qiáng)自身制度建設(shè)切實(shí)履行投資人的股東權(quán)利國資私募基金管理人應(yīng)調(diào)整思維模式，意識到股權(quán)投資不是信貸模式。投資人是被投企業(yè)的股東，享有的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)及時(shí)行使，尤其是在投資協(xié)議、股東協(xié)議或公司章程中約定有公司條款之后，積極行使股東權(quán)利參與公司治理才是投后管理的核心。對于委派的董事監(jiān)事而言，與國內(nèi)獨(dú)立董事被詬病為“不獨(dú)不懂”一樣，國資私募基金管理人也要避免委派董事、監(jiān)事淪為“橡皮圖章”、“舉手機(jī)器”。國資私募基金管理人委派的董事、監(jiān)事不是公司的雇員、秘書、顧問，而是作為股東代表，依法維護(hù)公司、股東、職工等利益相關(guān)方的權(quán)利，應(yīng)依照《公司法》的規(guī)定忠實(shí)、勤勉地履行董事、監(jiān)事各項(xiàng)職責(zé)。否則，董事、監(jiān)事可能面臨承擔(dān)履職不當(dāng)?shù)姆珊蠊?/span>
１９．國有企業(yè)清退“兩非”“兩資”是什么？
答：國企改革中的“兩非”、“兩資”代表什么？兩非，即非主業(yè)、非優(yōu)勢，兩資，即低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在１月１９日召開的新聞發(fā)布會上表示，中央企業(yè)地方國有企業(yè)的“兩非”“兩資”剝離清退率完成都超過了８０％。中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧８３．８％，１４００余戶虧損子企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)大幅減虧，圓滿完成了專項(xiàng)整治任務(wù)。妥善處置“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)的重點(diǎn)工作之一?！敖┦髽I(yè)”大都是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)，主要集中在一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的努力，不少“僵尸企業(yè)”，或退出市場或重?zé)ㄐ律?。加快處置“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一方面有助于穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)。另一方面推動(dòng)優(yōu)存量育增量。妥善處理“僵尸企業(yè)”問題要堅(jiān)持市場化法治化。使市場在資源配置中起決定性作用。讓更多的資源“活水”注入高質(zhì)量發(fā)展。要為“僵尸企業(yè)”的處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境等，讓企業(yè)在市場競爭的大浪淘沙中優(yōu)勝劣汰，減少行政干預(yù)尤其是“拉郎配”式的兼并重組。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，進(jìn)一步加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置工作，成為新時(shí)期優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的重要抓手。翁杰明曾在采訪中表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要點(diǎn)，是要增加有效供給，去除無效供給。不難看出，剝離國有企業(yè)辦社會歷史包袱，處僵治困治理虧損企業(yè)以及產(chǎn)能壓減，歸根結(jié)底就是要去除無效低效供給，從而堵住企業(yè)“出血點(diǎn)”，根治企業(yè)出血源。以壯士斷腕的決心和力度加速出清低效無效產(chǎn)能，各中央企業(yè)圍繞自身問題和短板全面實(shí)施“內(nèi)科手術(shù)”。管理是企業(yè)的永恒主題。面對機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長、資本配置效率不高等問題，中央企業(yè)健科學(xué)管理之體，探索治本之道。改革實(shí)踐表明，壓減工作做實(shí)做細(xì)了，企業(yè)管理能力隨之提升增強(qiáng)。健康科學(xué)的管理體系，助推央企提質(zhì)增效。
２０．什么是企業(yè)重組？
答：企業(yè)重組是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，強(qiáng)化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)重組是指企業(yè)以資本保值增值為目標(biāo)，運(yùn)用資產(chǎn)重組、負(fù)債重組和產(chǎn)權(quán)重組方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。企業(yè)重組，根據(jù)企業(yè)改制和資本營運(yùn)總戰(zhàn)略及企業(yè)自身特點(diǎn)，可采取原續(xù)型企業(yè)重組模式、合并型企業(yè)重組模式和分立型企業(yè)重組模式等。企業(yè)重組的關(guān)鍵在于選擇合理的企業(yè)重組模式和重組方式。而合理的重組模式和重組方式選擇標(biāo)準(zhǔn)在于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資本增值。財(cái)務(wù)分析對于明確企業(yè)重組價(jià)值來源渠道、確定企業(yè)重組價(jià)值創(chuàng)造水平、搞清企業(yè)重組的受益者等都有著十分重要的意義與作用。
