今年７月底召開的中共中央政治局會議指出，要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。作為一類特殊的國有企業(yè)，城投公司如何利用國企三年行動的窗口期實現(xiàn)突破發(fā)展，是城投未來實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！?/span>
作為服務(wù)天津加快打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局的重要國有企業(yè)，天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“天津城投”）以“國企改革三年行動”為契機(jī)，大力推動“一企一策”改革，目前實現(xiàn)了階段性成果。天津城投主要在四方面實現(xiàn)改革，即戰(zhàn)略性重組、系統(tǒng)性重塑、專業(yè)化整合、市場化轉(zhuǎn)型，繼而實現(xiàn)‘國有資本投資公司＋城市綜合運(yùn)營服務(wù)商＋城市更新實施主體’相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制，最終實現(xiàn)城投平臺轉(zhuǎn)型升級?！?/span>
一、“城市綜合運(yùn)營服務(wù)商”
作為全國資產(chǎn)規(guī)模最大的城投類企業(yè)，天津城投隨著政策改變作出新變化。針對新變化，天津城投重新定位職能，繪制高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。在學(xué)習(xí)借鑒其他城市城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗的同時，天津城投深入研究未來城市發(fā)展需求，提出了“城市綜合運(yùn)營服務(wù)商”的發(fā)展定位。在天津市國資委指導(dǎo)下，天津城投制定了《推動天津城投深化改革轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方案》，報經(jīng)天津市委、市政府研究同意，并給予了正式批復(fù)，明確將天津城投改組為“國有資本投資公司”，定位為“城市綜合運(yùn)營服務(wù)商”，承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、經(jīng)營城市資源、推動產(chǎn)城融合三大職責(zé)，明確了“政府支持，壯大企業(yè)實力；搶抓機(jī)遇，盤活自身資源；創(chuàng)新模式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域；完善授權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深化改革，激發(fā)活力；苦練內(nèi)功、提升精細(xì)化管理水平；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”七項重點任務(wù)，解決了天津城投“政府投融資平臺”職能消退后的企業(yè)定位問題，指明了向市場化轉(zhuǎn)型的方向。在城投轉(zhuǎn)型中，如何厘清集團(tuán)間母子公司關(guān)系，是城投各板塊能否協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。為此，天津城投通過“總部機(jī)關(guān)化”專項治理以及“強(qiáng)總部”的思路，解決集團(tuán)化運(yùn)作中的問題。
天津城投對照國有資本投資公司模式，與中央國有資本投資公司試點企業(yè)以及同類市場化投資集團(tuán)進(jìn)行對標(biāo)，按照具體生產(chǎn)經(jīng)營事項下沉、資本投資運(yùn)營功能上移的戰(zhàn)略管控思路，推動集團(tuán)總部和專業(yè)子公司（集團(tuán)）兩個層面系統(tǒng)重塑。一方面明晰集團(tuán)總部職責(zé)定位為“戰(zhàn)略和投融資決策中心、資產(chǎn)管理與資本運(yùn)作中心、系統(tǒng)風(fēng)險防控中心”，重新調(diào)整總部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員，另一方面實施二級公司專業(yè)化整合，搭建面向市場的集團(tuán)化作戰(zhàn)隊形。明晰了交通與建設(shè)、環(huán)境與水務(wù)、城市更新、城市資產(chǎn)經(jīng)營４大核心業(yè)務(wù)，按照橫向?qū)I(yè)領(lǐng)域和縱向產(chǎn)業(yè)鏈能力兩個維度，整合同類企業(yè)同質(zhì)業(yè)務(wù)。
具體來看，天津城投將負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)運(yùn)營的高速集團(tuán)和負(fù)責(zé)城市道路管網(wǎng)建設(shè)的管網(wǎng)公司進(jìn)行了整合，作為交通與建設(shè)板塊的核心企業(yè)，著力構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。將兩家負(fù)責(zé)土地整理業(yè)務(wù)的二級公司進(jìn)行整合，整合搭建土地整理專業(yè)平臺，統(tǒng)籌管理土地整理業(yè)務(wù)，提升土地征拆、出讓回款和歷史遺留問題解決等綜合能力?！ ?/span>
二、盤活資產(chǎn)經(jīng)營賦能
天津城投通過盤活存量土地資源擴(kuò)大有效投資等舉措推動歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)類、首個長租公寓類、首個大型片區(qū)類城市更新項目落地。以ＰＰＰ新模式，引入央企成立項目公司，推動海河柳林‘設(shè)計之都’核心區(qū)項目市場化運(yùn)作，該區(qū)域瀕臨海河，總占地１４．５平方公里，將培育設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，塑造智慧、生態(tài)、宜居的城市氛圍?！痹趽屪ァ半p碳”戰(zhàn)略機(jī)遇方面，天津城投積極盤活環(huán)境水務(wù)資源。啟動實施全市１１７個中水管網(wǎng)斷點連通工程，建設(shè)連通９７２公里中水管網(wǎng)，第一批４３個項目已經(jīng)開工建設(shè)，建成后將實現(xiàn)供水服務(wù)面積翻一番，每日新增中水供應(yīng)量５．６８萬噸，助力打造節(jié)水型城市。聚焦水處理、固廢處理、土壤修復(fù)、環(huán)衛(wèi)一體化、綠化環(huán)境治理等細(xì)分市場，加快推動污水廠、能源站、綠化公園提升改造，以及積水片整治、填埋場治理修復(fù)等項目進(jìn)展，筑牢城市綠色安全發(fā)展底板。在盤活高速公路資源方面，天津城投積極升級運(yùn)用手段，構(gòu)建交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)合一”高速公路運(yùn)營新模式，與龍頭企業(yè)聯(lián)合打造高速光伏發(fā)電項目，推進(jìn)零碳、負(fù)碳高速建設(shè)，已建成天津高速首個零碳服務(wù)區(qū)，年內(nèi)再實現(xiàn)３０兆瓦自建光伏并網(wǎng)發(fā)電。同時，瞄準(zhǔn)物流、通信等新領(lǐng)域，建設(shè)冷鏈物流倉庫等項目，開展多種經(jīng)營。建成高速公路智慧化運(yùn)營數(shù)據(jù)中心，顯著提升了運(yùn)營服務(wù)效率。強(qiáng)化資本運(yùn)作，已經(jīng)成為城投發(fā)展的制勝一招。天津城投充分發(fā)揮上市公司資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、資源集聚與資金來源平臺、體制與機(jī)制創(chuàng)新平臺的作用，推動上市公司非公開發(fā)行股票獲證監(jiān)會批準(zhǔn)。以污水處理項目為入池底層資產(chǎn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施公募ＲＥＩＴｓ發(fā)行，以優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)為底層資產(chǎn)確定了資產(chǎn)盤活融資方案。通過資本、資產(chǎn)‘雙輪’驅(qū)動，盤活靜態(tài)資產(chǎn)，融通資金，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。上半年天津城投公開發(fā)行３００億元公司債券注冊申請獲得證監(jiān)會批準(zhǔn)，穩(wěn)定了直接融資渠道。同時，完成城市更新項目國開行銀團(tuán)貸款簽署，與渤海銀行共同策劃取得“綠色”企業(yè)資產(chǎn)支持貸款，項目貸款等增量融資取得突破?！ ?/span>
三、在重塑中轉(zhuǎn)型升級
今年是“國企改革三年行動”的收官之年。三年來天津城投大力推進(jìn)了四方面工作，即戰(zhàn)略性重組、系統(tǒng)性重塑、專業(yè)化整合、市場化轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)取得了階段性成效。在改革中，天津城投也得到了資本市場認(rèn)可，２０２１年成功獲批銀行間市場交易商協(xié)會天津唯一“第一類企業(yè)”資格。今年，獲批證監(jiān)會公開發(fā)行３００億元公司債券規(guī)模，初步走出了一條市場化轉(zhuǎn)型的新路子。同時，他們積極優(yōu)化資源配置。目前，已經(jīng)建立與‘國有資本投資公司＋城市綜合運(yùn)營服務(wù)商＋城市更新實施主體’相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制，形成‘集團(tuán)抓總、二級做實、基層強(qiáng)基’運(yùn)作模式，明晰核心企業(yè)主業(yè)賽道，消除了業(yè)務(wù)‘小、散、亂’問題，提升企業(yè)市場化核心競爭力。在完善資源配置的同時，天津城投資本布局得到優(yōu)化，獲得天津首個“城市更新實施主體”資格，加快布局天津城市更新業(yè)務(wù)。尤其值得關(guān)注的是，設(shè)立城市更新公司，以城市更新為場景、以經(jīng)營運(yùn)營為核心，與集團(tuán)內(nèi)外其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)形成聯(lián)動，推動產(chǎn)城融合。同時，新設(shè)資產(chǎn)管理公司，整合歸并現(xiàn)有零散物業(yè)，著力構(gòu)建規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的企業(yè)經(jīng)營模式，深化資源、資產(chǎn)、資本、資金全鏈條管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
在取得階段性成果的同時，天津城投深度推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，以“黨建領(lǐng)航 攻堅創(chuàng)效”為主題，開展“一企業(yè)一品牌，一支部一特色”創(chuàng)建活動，推動基層支部賽成效、展風(fēng)采，持續(xù)打造城投“黨建＋”品牌，大力營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。干部職工對企業(yè)的發(fā)展信心顯著增強(qiáng)，精神面貌煥然一新，“領(lǐng)導(dǎo)干部是能力席位，不是就業(yè)崗位”的理念深入人心，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。２０２１年天津城投實現(xiàn)營業(yè)收入１７８．７７億元，同比增長１４．２０％；實現(xiàn)利潤總額２５．６１億元，同比增長１５．８２％。企業(yè)經(jīng)營效益實現(xiàn)穩(wěn)步提升。
