在慶祝改革開(kāi)放四十周年之際，習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》出版發(fā)行。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻闡述了全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，闡明了推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和工作方法等重大問(wèn)題，對(duì)于在新起點(diǎn)上繼續(xù)把全面深化改革推向前進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)
《論堅(jiān)持全面深化改革》這部專題文集，收入2012年12月至2018年12月習(xí)近平同志有關(guān)重要文稿72篇，集中反映了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀的政治勇氣和智慧，忠實(shí)記錄了習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)部署全面深化改革的歷史進(jìn)程和取得的歷史性成就。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，義無(wú)反顧推進(jìn)全面深化改革。這部文集開(kāi)卷篇是2012年12月7日至11日習(xí)近平同志在廣東考察工作時(shí)講話的要點(diǎn)，題為《改革不停頓，開(kāi)放不止步》。這是習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央總書(shū)記后第一次到地方調(diào)研。之所以到廣東來(lái)，就是要到在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。在這篇講話中，習(xí)近平同志用“我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒”、“黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶”、“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”、“決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”等重大論斷，對(duì)改革開(kāi)放的重大意義進(jìn)行了深刻闡述。這本書(shū)的第二篇文稿，是習(xí)近平同志主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，內(nèi)容依然是認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開(kāi)放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任。通過(guò)回顧和總結(jié)歷史，習(xí)近平同志啟示全黨：實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境?，F(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，停頓和倒退沒(méi)有出路，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。
這部專題文集收入的習(xí)近平同志主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的九篇講話，以及習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)、在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)、在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年大會(huì)、在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式、在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和場(chǎng)合的講話，都鮮明地反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的決心，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷凝聚共識(shí)、不失時(shí)機(jī)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的智慧和勇氣。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)五年乃至十年工作意義重大。黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和又一次總部署、總動(dòng)員。習(xí)近平同志在全會(huì)上所作的說(shuō)明，深刻闡述了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：同過(guò)去相比，中國(guó)改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，真正向前展望、超前思維、提前謀局。
黨的十八屆三中全會(huì)以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這“四個(gè)全面”是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，涉及的都是深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。十八屆四中、五中、六中全會(huì)分別對(duì)全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行研究并作出戰(zhàn)略部署。這部文集收入的習(xí)近平同志十八屆三中全會(huì)前后的系列重要講話，在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上、十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話等，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)全面深化改革作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。
在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的同時(shí)，習(xí)近平同志圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對(duì)全面深化改革各領(lǐng)域各方面工作都作出重要論述。這部文集收入的黨的十九大報(bào)告有關(guān)部分和其他一些重要文稿，充分反映了習(xí)近平同志以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國(guó)特色自由貿(mào)易港、舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等方面的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映了黨的十八大以來(lái)全面深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得的突破性進(jìn)展。
牢牢把握全面深化改革的正確方向。從本書(shū)的開(kāi)卷篇到收卷篇，習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題就是必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向。指出：方向決定前途，道路決定命運(yùn)。我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)指出：在中國(guó)這樣一個(gè)有著五千多年文明史、十三億多人口的大國(guó)推進(jìn)改革發(fā)展，沒(méi)有可以奉為金科玉律的教科書(shū)，也沒(méi)有可以對(duì)中國(guó)人民頤指氣使的教師爺。我們要把命運(yùn)掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅(jiān)定。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。這些重要論述，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，展現(xiàn)了習(xí)近平同志始終堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向的決心和意志。
以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，推動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)舉措的落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)。在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)習(xí)近平同志就此專門(mén)作了回答，指出：成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我本人擔(dān)任組長(zhǎng)，任務(wù)就是統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)一些重大問(wèn)題，再把工作任務(wù)分解下去逐一落實(shí)。我把這叫作“一分部署，九分落實(shí)”。這部文集收入的習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（十九屆三中全會(huì)后改為中央全面深化改革委員會(huì)）會(huì)議上的多次講話，反映了習(xí)近平同志在一系列重大改革問(wèn)題上以釘釘子精神推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)舉措落實(shí)的情況。
正是在習(xí)近平同志的親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促和推動(dòng)下，黨的十八大以來(lái)推出一千六百多項(xiàng)改革方案，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘，從全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。
二、明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大把全面深化改革總目標(biāo)寫(xiě)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”。黨的十八大以來(lái)全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措就是圍繞這個(gè)總目標(biāo)展開(kāi)的。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。1992年，鄧小平同志提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。什么是更加成熟更加定型的制度？如何形成一整套更加成熟更加定型的制度？這是多年來(lái)習(xí)近平同志一直在思考的問(wèn)題。在主持起草黨的十八大報(bào)告過(guò)程中，習(xí)近平同志就要求在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)提出制度建設(shè)的目標(biāo)。后來(lái)，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面提出了全面深化改革開(kāi)放的制度目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八大后，在主持起草十八屆三中全會(huì)決定過(guò)程中，習(xí)近平同志看重的仍是制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)：全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。在《為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)》這篇文稿中，習(xí)近平同志立足于我們黨所處的歷史方位和我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐所面臨的主要?dú)v史任務(wù)，在對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，對(duì)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史變革，對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。習(xí)近平同志指出：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力。從形成更加成熟更加定型的制度看，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。古往今來(lái)，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，就必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在鄧小平同志完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，第一次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了改革的內(nèi)涵，明確了全面深化改革的具體指向。對(duì)于什么是治理體系和治理能力，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)上的講話等重要文稿中也作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
深刻闡述總目標(biāo)的內(nèi)涵和意義，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。形成成熟定型的制度體系工程極為宏大，要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，這就需要有管總的目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，使各方面改革圍繞這個(gè)目標(biāo)更加有序推進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題?！痹谌嫔罨母锟偰繕?biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，十八大以來(lái)黨中央明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，適應(yīng)了改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。
在《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度》一文中，習(xí)近平同志還對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的兩句話作了深刻闡發(fā)。指出：“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?！绷?xí)近平同志這些闡釋使我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。
三、著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
《論堅(jiān)持全面深化改革》通篇都貫穿著馬克思主義的方法論。著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革的重要方法和鮮明特色。
堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。在《論堅(jiān)持全面深化改革》一書(shū)中，習(xí)近平同志一直在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問(wèn)題就是“我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”，表現(xiàn)出一個(gè)成熟大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的審慎和穩(wěn)重。
全面深化改革將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化，重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。實(shí)踐告訴我們，有的政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來(lái)很不容易。政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。否則，失之毫厘、謬以千里。同時(shí)，又不能因此就什么都不動(dòng)、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。怎么辦呢？習(xí)近平同志指出，這就要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看得很準(zhǔn)了，感覺(jué)到推開(kāi)很穩(wěn)當(dāng)了，再推開(kāi)，積小勝為大勝。我國(guó)改革開(kāi)放就是這樣走過(guò)來(lái)的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過(guò)程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)：摸著石頭過(guò)河，是符合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色、富有中國(guó)智慧的改革方法。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，我們要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。
全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革開(kāi)放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這就要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
要堅(jiān)持和運(yùn)用好辯證法，處理好一系列重大關(guān)系。習(xí)近平同志指出：研究和思考全面深化改革問(wèn)題時(shí)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)?！墩搱?jiān)持全面深化改革》對(duì)于處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，活力和有序的關(guān)系等都作了深刻闡述。他特別強(qiáng)調(diào)要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，指出：改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
四、著力抓好重大制度創(chuàng)新
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持破立并舉，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，取得了重大成果。抓重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重要著力點(diǎn)。
著力抓好基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。《論堅(jiān)持全面深化改革》收入的習(xí)近平同志的很多重要講話都是圍繞重大制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新開(kāi)展的。農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》對(duì)此作了深刻闡述；深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，《深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》一文集納了十九大報(bào)告及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上有關(guān)講話內(nèi)容，十九大后黨中央考慮修改憲法的一個(gè)重要因素就是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在十九屆二中全會(huì)上的講話中習(xí)近平同志也對(duì)此作了說(shuō)明；國(guó)防和軍隊(duì)改革打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑，本書(shū)收入的《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》等有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)改革的四篇文稿，對(duì)此作了充分反映。此外，對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，等等，習(xí)近平同志也都作了深刻闡述。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。要從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次突出問(wèn)題，就必須對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這一重大政治決策，目的是在全面深化改革進(jìn)程中抓住有利時(shí)機(jī)，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平同志對(duì)全會(huì)決定所作的說(shuō)明和在全會(huì)上的講話中，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面闡述了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和重大舉措等問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長(zhǎng)久“立”的設(shè)計(jì)，是一個(gè)比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計(jì)。就是要下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，著力解決突出矛盾和問(wèn)題。
五、著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感
“獲得感”是黨的十八大以后開(kāi)始廣泛使用的新概念。在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，這一概念與幸福感、安全感一起被寫(xiě)入了大會(huì)報(bào)告，這在歷史上還是第一次。這是我們黨堅(jiān)持以人民為中心、更加重視人民群眾直接感受的語(yǔ)言表達(dá)，也是我們對(duì)全面深化改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華?！墩搱?jiān)持全面深化改革》一書(shū)以“讓人民群眾有更多獲得感”為題，集納了一組習(xí)近平同志這方面的重要論述。這一全面深化改革的重要著力點(diǎn)也貫穿了全書(shū)。
要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾的利益緊緊聯(lián)系在一起。習(xí)近平同志指出：推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？要充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同人民一道把改革推向前進(jìn)。
使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要努力讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。
讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。《論堅(jiān)持全面深化改革》以很大篇幅反映了習(xí)近平同志在人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、社會(huì)治理等方面的重要論述。比如：堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國(guó)家基本教育政策，大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；完善收入分配制度，不斷擴(kuò)大中等收入群體，做到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民提供最好的衛(wèi)生與健康服務(wù)；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居；不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，等等。
六、勇于自我革命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和推進(jìn)改革
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大社會(huì)革命的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。《論堅(jiān)持全面深化改革》選收了這方面有代表性的文稿。
增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。習(xí)近平同志在《維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制》等文稿中對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述，強(qiáng)調(diào)：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。
以敢于刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開(kāi)刀?！案飫e人命容易，革自己命難”。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)馬克思主義政黨，要保持先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)崇高使命，必須一刻不放松地解決自身存在的問(wèn)題，始終跟上時(shí)代、實(shí)踐、人民的要求。在《黨必須勇于自我革命》等文稿中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在，世情國(guó)情黨情深刻變化，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”更加嚴(yán)峻。任務(wù)越繁重，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)越大，越要發(fā)揚(yáng)不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的精神，以敢于刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開(kāi)刀，以一抓到底的釘釘子精神把管黨治黨要求落實(shí)落細(xì)。
自我革命本身就是對(duì)著問(wèn)題去的。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，習(xí)近平同志堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，高度關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革?！陡母稂h的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制》《全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任》《深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》等文稿，集中反映了習(xí)近平同志以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，都貫穿著強(qiáng)烈的自我革命精神，體現(xiàn)了我們黨自我革命的決心和意志。
更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央在全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國(guó)家工作全局的重要領(lǐng)域成立決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，起到了至關(guān)重要的作用。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在全面深化改革過(guò)程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性。《加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)》《勇于自我革命，當(dāng)改革的促進(jìn)派實(shí)干家》《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》等文稿，對(duì)如何更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用作了深刻闡述。
在本書(shū)的收卷篇中，習(xí)近平同志把“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為改革開(kāi)放四十年積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：改革開(kāi)放每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開(kāi)放這艘航船沿著正確航向破浪前行。
習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持全面深化改革的重要論述，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持全面深化改革的重要論述，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)堅(jiān)決把黨中央關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略落到實(shí)處，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底！
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月18日 06 版）
